ВВЕДЕНИЕ - Законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году Саратов 2008




ВВЕДЕНИЕ

Саратовская областная Дума представляет доклад «Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году». Начиная с 2006 года работа над подобными докладами является новой формой подведения итогов законотворческой деятельности в Саратовской области.

Подготовку и представление областной Думой очередного доклада по мониторингу правовой системы области можно смело назвать событием парламентского года, и этот особый статус требует от нас, членов редакционного и авторского коллективов, конструктивного и ответственного подхода.

Анализ законодательной деятельности областной Думы охватывает правовое обеспечение реализации основных положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом поставленных им перед органами власти приоритетов государственной политики в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития региона, повышения жизненного уровня его жителей.

Такие отчеты становятся важными политико-правовыми документами, позволяющими и законодателю, и правоприменителю увидеть объективные результаты своей работы, своевременно внести коррективы по ее совершенствованию.

Основное содержание доклада раскрывает результаты законотворческой деятельности восьми профильных комитетов и контрольной комиссии областной Думы.

Структура доклада выстроена таким образом, чтобы системно представить законотворчество в сферах строительства эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, реализации задач по формированию дееспособного гражданского общества, а также работу депутатов по организации контроля за исполнением законов области и постановлений областной Думы, приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

При этом дается оценка законодательного обеспечения реализации приоритетных национальных проектов, демографической политики, решения проблем укрепления реального сектора экономики, совершенствования бюджетной политики, борьбы с коррупцией и правонарушениями, совершенствования системы выборов, развития местного самоуправления, расширения информационного пространства, поддержки общественных организаций и неправительственных объединений.

Подготовленный областной Думой доклад носит публичный характер и дает возможность каждому жителю региона оценить работу избранного населением областного законодательного органа. Речь идет о воплощении в жизнь принципа открытости государственной власти по реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти региона.

Общие итоги законодательной работы Саратовской областной Думы в 2007 году таковы: принят 321 закон Саратовской области, в том числе 106 «базовых» (21 из которых об областных целевых программах), 204 закона области по внесению изменений в действующие законы области (в их числе 95 – по внесению изменений в законы об областных целевых программах) и 11 законов о признании утратившими силу некоторых законодательных актов области (утратили силу 12 «базовых» законов области); принято 200 постановлений областной Думы; направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы Саратовской областной Думы 11 проектов федеральных законов; в связи с обращениями законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации рассмотрено 13 проектов федеральных законов, разработанных ими для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы, из которых 12 поддержано; принято и направлено 10 обращений Саратовской областной Думы к Президенту Российской Федерации и в федеральные органы государственной власти.

Перечень законов Саратовской области, принятых в 2007 году, а также перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году, представлены в приложениях 1 и 2 к данному докладу.

Проведенный сравнительный анализ основных показателей законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году свидетельствует, что они значительно превышают аналогичные итоговые показатели за 2006 год. Так, в течение 2006 года областной Думой было принято 150 законов Саратовской области, в числе которых 38 – «базовых», 105 - по внесению изменений в действующие законы области и 7 - о признании утратившими силу некоторых законодательных актов области (утратили силу 14 «базовых» законов области). Кроме этого, было утверждено 9 областных целевых программ, принято 41 постановление областной Думы о внесении изменений в ранее утвержденные областные целевые программы.

Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2006 и 2007 годах приведены в приложениях 3 и 4 к данному докладу.
^


ЧАСТЬ ПЕРВАЯ


Правовое обеспечение Саратовской областной Думой
реализации основных положений посланий Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации


После оглашения президентского Послания на 2007 год Саратовской областной Думой проведен ряд организационных мероприятий, направленных на обеспечение поставленных в нем задач.

В частности, 29 мая 2007 года на состоявшемся заседании Общественного совета при Саратовской областной Думе были обсуждены проблемы реконструкции и ремонта автомобильных дорог в городе Саратове.

15 июня 2007 года проведен «круглый стол» на тему: «Послание Президента РФ на 2007 год – о государственной поддержке некоммерческих организаций и их роли в становлении гражданского общества».

20 июля 2007 года состоялось заседание «круглого стола» Общественного совета при Саратовской областной Думе, на котором были рассмотрены проблемы реализации на территории региона Жилищного кодекса Российской Федерации.

10 августа 2007 года в Саратовской областной Думе прошли депутатские слушания на тему: «О ходе реформирования сельского здравоохранения Саратовской области».

По итогам каждого из этих мероприятий были приняты конкретные резолюции.

В течение прошедшего года в региональных и местных печатных средствах массовой информации опубликовано более 100 материалов, посвященных законодательному обеспечению деятельности Саратовской областной Думы по реализации основных направлений, вытекающих из Послания Президента страны на 2007 год. Эти же вопросы ежемесячно находили отражение в информационных выпусках «Думский вестник» на телеканале ГТРК «Саратов», а также других телекомпаний области.


Глава 1. Строительство эффективного государства,

обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей


§ 1. Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области


В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год Президент России В.В.Путин уделил основное внимание анализу состояния и перспективным задачам по дальнейшей реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики. Первые шаги в этом направлении на региональном уровне были подробно проанализированы в докладе Саратовской областной Думы «О законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2006 году».

Нормативно-правовое обеспечение данных важнейших вопросов государственной политики продолжало оставаться в центре внимания законотворческой деятельности депутатов Саратовской областной Думы и в 2007 году. Ниже приводятся некоторые результаты этой работы.


^ Приоритетный национальный проект

«Образование»


Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» через законодательство области способствует инновационному развитию общеобразовательных учреждений, повышению статуса педагогического работника, обеспечению права граждан на доступное образование, повышению ответственности образовательных учреждений за качество образования, динамичному внедрению новых образовательных технологий и инноваций, повышению самостоятельности образовательных учреждений.

На территории области реализуются принятые Саратовской областной Думой законы Саратовской области, областные программы, в которых нашло отражение решение задач приоритетного национального проекта «Образование».

Принята и действует областная целевая программа «Развитие образования» на 2006-2008 годы, на реализацию которой в 2007 году в областном бюджете были предусмотрены средства в сумме 358,9 млн. рублей, фактически израсходовано - 357,8 млн. рублей, или 99,7 процента.

В рамках указанной Программы на софинансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» были запланированы средства в сумме 75,82 млн. рублей, из них: на приобретение транспорта для доставки обучающихся в базовые общеобразовательные учреждения в сумме 34,0 млн. рублей; на материально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы – 15,2 млн. рублей; на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные общеобразовательные программы – 26,3 млн. рублей; на поощрение лучших учителей – 0,32 млн. рублей. Фактически в рамках данной Программы выделено: на развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений (капитальный ремонт и приобретение оборудования) в виде субсидий - 137,2 млн. рублей; на ремонт дошкольных образовательных учреждений – 96,5 млн. рублей; на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений – 22,2 млн. рублей.

В целях перехода на нормативное финансирование образовательных учреждений на территории Саратовской области, повышения их ответственности за рациональное использование бюджетных средств депутатами областной Думы принят Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года № 100-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ».

Этот Закон устанавливает порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ, финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Саратовской области. Данным Законом также введено понятие «малокомплектная школа». В соответствии с новой методикой расчет нормативов осуществляется без учета контингента обучающихся в малокомплектных школах.

Согласно принятому областной Думой Закону Саратовской области от 6 июня 2007 года № 97-ЗСО «О внесении изменений в статью 9 Закона Саратовской области «Об образовании» работникам, занимающим штатные должности в областных государственных учреждениях дополнительного профессионального образования, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, установлены ежемесячные надбавки к тарифным ставкам (должностным окладам) за ученую степень доктора наук - в размере 7000 рублей, кандидата наук - в размере 3000 рублей.

Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года № 245-ЗСО «Об утверждении нормативов бюджетного финансирования расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося в год» принят депутатами областной Думы во исполнение пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 6 июня 2007 года № 100-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ» и определяет минимальную стоимость обучения (содержания) одного обучающегося в год по каждому типу, виду образовательного учреждения, в зависимости от ступеней и программ обучения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» более 14 тысяч учителей области получают ежемесячные доплаты за классное руководство, а 177 лучших учителей ко Дню учителя – ежегодные премии по 100 тыс. рублей, 89 общеобразовательных учреждений – государственную поддержку инновационных программ развития.

За счет повышения заработной платы с 1 сентября прошлого года на 15 процентов и доплат из областного бюджета средняя заработная плата педагогических работников Саратовской области в 2007 году составила более 6 тыс. рублей в месяц. Общее количество работников образования, которые получают региональную доплату к заработной плате, - 99,3 тысячи человек.

Немало сделано для обеспечения современных условий обучения школьников, компьютеризации школ, их доступа во всемирную сеть, внедрению современных технологий в практику управления образованием. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» к Интернету за 2006–2007 годы подключено 1344 школы области. Создан и с марта 2007 года функционирует региональный информационно-образовательный портал министерства образования области. Министерством образования Саратовской области совместно с Саратовским государственным социально-экономическим университетом с 2007 года реализуется проект «Внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в практику управления образовательным учреждением».

За счет софинансирования из федерального и областного бюджетов в рамках приоритетного национального проекта «Образование» муниципальные районы за два последних года получили 679 комплектов учебного оборудования, а для сельских школ - 145 автобусов. В 2007 году затраты на приобретение школьных автобусов возросли по сравнению с 2006 годом более чем в 2,5 раза и составили 34,1 млн. рублей.

^ Приоритетный национальный проект
«Здоровье»


В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» к началу 2007 года в области действовали пять законов и шесть областных целевых программ, в некоторые из которых в прошлом году депутатами вносились изменения. В частности, новации коснулись областных целевых программ «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы, «Семейная медицина» на 2006-2008 годы, «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы, «Охрана репродуктивного здоровья населения» на 2006-2008 годы, «Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы» и были направлены на повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках данных областных целевых программ. Это способствовало тому, что в 2007 году финансирование целевых программ в сфере здравоохранения по сравнению с предыдущим годом увеличилось на треть. В три раза увеличился уровень оснащенности диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений области. В бюджете на 2008 год объем финансирования сферы здравоохранения запланирован в сумме более 7 миллиардов рублей.

В прошедшем году, продолжая совершенствование законодательной базы для реализации данного приоритетного национального проекта, депутаты областной Думы приняли Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года № 99-ЗСО «Об областной целевой программе «Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области» на 2007 год».

Данным Законом утверждена областная целевая программа, которая разработана в целях реализации на территории области прав граждан на льготное лекарственное обеспечение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», Законами Саратовской области от 22 декабря 2004 года № 66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области», от 22 декабря 2004 года № 67-ЗСО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

В целом Программа направлена на предупреждение и снижение риска развития осложнений у отдельных льготных категорий населения, страдающих хроническими заболеваниями, за счет обеспечения доступности лекарственной помощи находящимся на амбулаторном лечении; введение персонифицированного учета лиц, получающих лекарственные средства на льготных условиях; обеспечение гарантии получения лекарственных средств по установленному перечню. Реализация Программы способствовала снижению количества обострений хронических заболеваний у отдельных категорий граждан, снижению первичного выхода на инвалидность граждан с хронической патологией. На реализацию Программы было предусмотрено выделение 30 млн. рублей.

Аналогичная программа была принята и на 2008 год (Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года № 276-ЗСО «Об областной целевой программе «Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области» на 2008 год»). На реализацию данной Программы предусмотрено выделение из бюджета области 50 млн. рублей.

Согласно принятому областной Думой Закону Саратовской области от 28 ноября 2007 года № 277-ЗСО «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2008 год» бюджет ТФОМСа сформирован в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, сбалансирован по доходам и расходам и составляет 5,481 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов Российской Федерации в сумме 3,899 млрд. рублей.

В течение прошлого года в закон о ТФОМСе на 2007 год неоднократно вносились изменения, увеличивающие его доходную и расходную части. Так, согласно Закону Саратовской области от 28 июня 2007 года № 111-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2007 год» бюджет ТФОМСа на 2007 год утвержден по доходам в сумме 4741322,7 тыс.рублей, по расходам - 4815854,2 тыс. рублей. Доходная часть бюджета Фонда увеличилась на сумму 614627,8 тыс. рублей, расходная - на 689159,3 тыс. рублей, в том числе расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма увеличились на сумму 151734,6 тыс. рублей, на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан - на 432010,7 тыс. рублей, 4822,7 тыс. рублей направлено на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, 9783,7 тыс. рублей - на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, 90807,6 тыс. рублей - на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Внесены изменения в этот же Закон (Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 года № 298-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2007 год»), которые также связаны с увеличением доходной части до 5337860,6 тыс. рублей и расходной - до 5412392,1 тыс. рублей. В частности, расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма увеличились на сумму 204338,2 тыс. рублей; на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан - на сумму 189683,6 тыс. рублей; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - на 42707,0 тыс. рублей. На сумму 156618,2 тыс. рублей увеличены расходы на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Данным Законом направлены денежные средства в сумме 3190,9 тыс. рублей на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Депутаты областной Думы привели в соответствие с федеральным законодательством региональный закон о правах пациента (Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года № 69-ЗСО «О внесении изменения в статью 8 Закона Саратовской области «О правах пациента»). Из статьи 8 исключено слово «проживающим», тем самым соблюдена статья 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, где прописано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от места жительства, а также других обстоятельств.

Помимо выделения из областного бюджета дополнительных средств, существенные финансовые средства удается экономить за счет проведения закупок для государственных нужд на конкурсной основе. Высвобождению финансовых ресурсов региональной казны также способствует поступление в область средств из федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта по здравоохранению. В результате средства областного бюджета, направляемые в сферу медицины, используются более рационально и эффективно. Поэтому депутаты областной Думы совместно с Правительством Саратовской области неоднократно перераспределяли в 2007 году финансовые ресурсы и увеличивали объемы финансирования областных целевых программ в сфере медицины.

Так, Законом Саратовской области от 30 марта 2007 года № 36-ЗСО «О внесении изменений в приложение 33 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» внесены изменения в пункт 1.4 раздела I перечня мероприятий по реализации областной целевой программы «Развитие донорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови». Внесение изменений обусловлено необходимостью адресного распределения средств областного бюджета между тремя станциями переливания крови (Саратовской, Балаковской, Энгельсской) с целью своевременного получения донорами этих станций компенсационных выплат.

Внесены изменения в областную целевую программу «Семейная медицина» на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 30 марта 2007 года № 35-ЗСО «О внесении изменений в приложение 19 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах»).

Изменения связаны с неудовлетворительным состоянием пожарной безопасности большинства муниципальных учреждений здравоохранения области и предполагают дополнительные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности данных учреждений, на реализацию которых дополнительно выделено из областного бюджета 150,0 млн. рублей.

В октябре депутаты областной Думы также внесли изменения в областную целевую программу «Семейная медицина» на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года № 207-ЗСО «О внесении изменений в приложение 19 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах»). Приложение 6 к перечню мероприятий Программы изложено в новой редакции в связи с перераспределением финансовых средств в сумме 6,08 млн. рублей, сэкономленных в результате проведения открытого конкурса на поставку оборудования и изделий медицинского назначения для нужд муниципальных медицинских учреждений области. Эти средства направлены на приобретение кроватей и операционных столов для медицинских учреждений муниципальных районов и городских округов.

Перечень мероприятий Программы дополнен пунктом 3.8 и приложением 8, в соответствии с которыми будет производиться финансирование и оснащение лечебных учреждений. Это необходимо в связи с острой необходимостью оснащения отделений общеврачебной практики и лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-сани-тарную помощь, необходимым медицинским инвентарем, оборудованием и аппаратурой, а также рабочих мест врачей общей практики – компьютерным оборудованием, оргтехникой и планируемым выделением на эти цели средств из областного бюджета в сумме 982,8 тыс.рублей.

За счет перераспределения средств внутри областной целевой программы «Охрана репродуктивного здоровья населения» на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года № 76-ЗСО «О внесении изменений в приложение 20 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах») выделены средства для ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница», на базе которого выхаживают новорожденных с синдромом дыхательных расстройств, на приобретение медицинского оборудования.

Благодаря внесению депутатами областной Думы изменений в областные целевые программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы и «Дети Саратовской области» на 2007–2010 годы (Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года № 88-ЗСО «О внесении изменений в приложение 17 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» и Закон Саратовской области от 1 августа 2007 года № 127-ЗСО «О внесении изменений в приложения 17, 36 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах») за счет экономии части средств, полученной в результате конкурсов на поставку товаров, было приобретено здание для размещения наркологических отделений ГУЗ «Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии», а также расширен перечень оборудования, приобретаемого для ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница», и выделены недостающие средства на приобретение ассенизаторской машины для ГУЗ «Орловский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в Марксовском районе.

Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года № 206-ЗСО «О внесении изменений в приложения 17, 19, 36 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» внесены изменения в областные целевые программы: «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы; «Семейная медицина» на 2006-2008 годы; «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы - в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Так, средства, сэкономленные в результате проведения открытых конкурсов на капитальный ремонт подведомственных учреждений в размере 3,101 млн. рублей, перераспределены в рамках подпрограмм «Развитие психиатрической помощи населению области», «Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем» и «Неотложные меры борьбы с туберкулезом» областной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы.

Выделены бюджетные средства в сумме 800,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта поликлиники МУЗ «Аткарская центральная районная больница».


По подпрограмме «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков» областной целевой программы «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы финансовые средства в сумме 2,9 млн. рублей выделены на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В подпрограмме «Дети и семья» вышеупомянутой областной целевой программы расширен список возможных участников конкурсов на лучшую социальную рекламу.

Согласно принятому Закону Саратовской области от 28 ноября 2007 года № 267-ЗСО «О внесении изменений в приложение 17 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» внесены изменения в областную целевую программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы. Так, часть финансовых средств в сумме 5,4 млн. рублей, предусмотренных на проведение капитального ремонта областного противотуберкулезного диспансера, была перераспределена на проведение капитального ремонта других противотуберкулезных учреждений области.

Законом Саратовской области от 31 октября 2007 года № 213-ЗСО «О внесении изменений в приложения 1, 19, 36 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» внесены изменения в областные целевые программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы», «Семейная медицина» на 2006-2008 годы, «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы.

В первую из вышеназванных программ внесены изменения, позволившие вместо приобретения устаревших одноканальных электрокардиографов запланировать приобретение многоканальных. Во второй программе перераспределены финансовые средства в сумме 6,06 млн. рублей, полученные в результате экономии по итогам конкурса на поставку медицинского оборудования и аукциона на поставку компьютерного оборудования, с целью дополнительного приобретения санитарных автомобилей для сельских медицинских учреждений, а также внесены уточнения в перечень учреждений, в которых планировалось открыть кабинеты врача общей практики. Изменения, внесенные в программу «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы, связаны с перераспределением денежных средств в сумме 1,041 млн.рублей, которые направлены на развитие малозатратных форм детского отдыха и оздоровления, а также на организацию семейного отдыха для детей из малообеспеченных семей.

Кроме этого, депутатами областной Думы внесены изменения в областные целевые программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы и «Охрана репродуктивного здоровья населения» на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года № 217-ЗСО «О внесении изменений в приложения 17, 20 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах»). В рамках реализации подпрограммы «Сахарный диабет» на 2006-2008 годы в результате проведения открытого конкурса на поставку лекарственных средств и расходных материалов сложилась экономия бюджетных средств в сумме 16,0 млн. рублей. Из них на приобретение медицинского оборудования для диагностики и лечения больных сахарным диабетом с сердечно-сосудистой патологией на базе областного кардиохирургического центра направлено 10,808 млн. рублей, на обеспечение теплоснабжения вводимого хирургического корпуса ГУЗ «Областной кардиохирургический центр» – 5,192 млн. рублей. Внесение изменений в приложение 20 также связано с перераспределением денежных средств, сэкономленных в результате открытого конкурса. Во второй программе сэкономленные денежные средства в сумме 5,6 млн. рублей направлены на оснащение детского отделения ГУЗ «Областной кардиохирургический центр» медицинским оборудованием.

Внесение изменений в Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года № 269-ЗСО «О внесении изменений в приложение 20 к Закону Саратовской области «Об областных целевых программах» (областная целевая программа «Охрана репродуктивного здоровья населения» на 2006-2008 годы) было вызвано необходимостью перераспределения 7,36 млн. рублей на завершение реконструкции и ввод в эксплуатацию областного кардиохирургического центра.

10 августа 2007 года в областной Думе были проведены депутатские слушания на тему: «О ходе реформирования сельского здравоохранения в Саратовской области». Поводом для их проведения послужили накопившиеся проблемы, требующие неотложных мер: низкий уровень показателя обеспеченности кадрами врачей, связанный с низкой заработной платой и отсутствием жилья; снижение качества медицинской помощи на селе; неудовлетворительная организация обеспечения лекарствами жителей отдаленных сел; проблемы с обеспечением машин скорой помощи горюче-смазочными материалами; организационные недостатки.

В конце депутатских слушаний были выработаны конкретные рекомендации. Так, Правительству области рекомендовано рассмотреть возможность внести изменения в областной бюджет в части финансирования затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, запчастей для машин «Скорая помощь», а также финансирования содержания дополнительных бригад скорой медицинской помощи и выделения средств на оплату надбавок (25 процентов) к должностным окладам медицинским работникам, проживающим в сельской местности.

Министерству здравоохранения и социальной поддержки области рекомендовано: продолжить внедрение экономических принципов организации здравоохранения с подготовкой перехода на одноканальное финансирование; обеспечить рациональную подготовку, повышение квалификации и сертификацию кадров медицинских работников.

Главам муниципальных районов и главам администраций муниципальных районов рекомендовано: принять меры по обеспечению жильем молодых специалистов, трудоустраивающихся в сельские лечебные учреждения; обеспечить контроль за доступностью и качеством оказания медицинской помощи жителям сельских районов; оказывать необходимую помощь по доставке медикаментов жителям отдаленных сел.

Направлено обращение Саратовской областной Думы в Правительство Российской Федерации по вопросу включения в расчет средней заработной платы для начисления отпускных средств из дополнительных денежных выплат медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь.

Следует отметить, что совместные усилия законодателей и исполнительных органов региона позволили решить за рассматриваемый период ряд серьезных проблем. В частности, впервые за многие годы средства областного бюджета были направлены на проведение капитального ремонта, противопожарных мероприятий, приобретение медицинского оборудования в стационары центральных районных и городских больниц области. Всего в 2007 году на эти цели направлено и освоено 322 млн. рублей. В 2008 году на эти цели планируется направить 340 млн. рублей. Поставленное оборудование позволит улучшить качество оказания первичной медицинской помощи.

Благодаря выделению значительных финансовых средств из федерального и областного бюджетов продолжается работа по укреплению первичного звена здравоохранения.

В настоящее время федеральные надбавки получают около 8 тысяч медицинских работников, на эти цели перечислено более 450 млн. рублей. Заработная плата участковых врачей выросла в три раза; врачей учреждений родовспоможения - на 46 процентов; фельдшеров скорой помощи и фельдшерско-акушерских пунктов – на 60 процентов. Законом Саратовской области «Об установлении ежемесячной доплаты работникам муниципальных учреждений в Саратовской области» медицинским работникам муниципальных учреждений установлены ежемесячные доплаты к тарифной ставке в размере от 300 до 900 рублей. Благодаря данным мероприятиям повысилась укомплектованность первичного звена здравоохранения врачами на 90 процентов.

Большое внимание уделялось развитию высокотехнологичных видов медицинской помощи. В федеральных учреждениях за счет квот в 2007 году смогли получить лечение 4367 человек, что на 49 процентов больше, чем в 2006 году.

С открытием в 2007 году нового онкологического корпуса в областной клинической больнице обеспеченность онкологическими койками увеличилась в 1,5 раза, прооперированно 1000 онкобольных, 143 человека пролечено с применением линейного ускорителя.

Продолжается строительство кардиохирургического корпуса на 100 коек, на его реконструкцию и оснащение из областного бюджета выделено более 200 млн. рублей. В настоящее время ведется работа по подготовке кадров для этого учреждения. В целом по области количество оперативных вмешательств на сердце увеличилось по сравнению с 2006 годом в 1,5 раза.


Из областного бюджета на укрепление материально-технической базы службы родовспоможения и детства в рамках областных целевых программ выделено более 50 млн. рублей, осуществлены поставки дорогостоящего оборудования для отделения детской реанимации, санитарной авиации.

В заключение необходимо отметить, что согласованные действия депутатского корпуса областной Думы и Правительства области позволили направить в 2007 году на реализацию приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье» из средств консолидированного бюджета области 278,1 млн. рублей, из федерального бюджета и внебюджетных фондов – 806,4 млн. рублей.


9517742801418195.html
9517906137552495.html
9517995165820279.html
9518369787455609.html
9518408051387655.html